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          新聞動(dòng)態(tài)

          首頁(yè) >> 新聞資訊 >>行業(yè)動(dòng)態(tài) >> 地方國有企業(yè),提高核心競爭力和核心功能,請優(yōu)先解決兩大改革問(wèn)題
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          地方國有企業(yè),提高核心競爭力和核心功能,請優(yōu)先解決兩大改革問(wèn)題

          這兩年的會(huì )議背景有所不同,在新一輪國企改革推動(dòng)下最初的兩年,如何貫徹落實(shí)最新的發(fā)展改革部署,是一項重要的任務(wù)。

          提高核心競爭力,增強核心功能,是國企改革的核心目標。就此,全國的國有企業(yè)都在積極行動(dòng),認真思考本企業(yè)如何在這個(gè)命題下尋找自己的競爭力源泉,探索自身的功能特征。
          這幾個(gè)月來(lái),我們接觸到一些來(lái)自省屬、市屬?lài)Y的企業(yè)朋友,他們提出一個(gè)共同的問(wèn)題:

          “我們公司和中央企業(yè)及其子公司相比,規模差距很大,發(fā)展情況差距也很大,好像他們是第一世界,我們當中有不少還是第二梯隊,甚至是第三世界!
          “中央企業(yè)正在進(jìn)行的改革,效果非常明顯,我們都在學(xué),但是總有一種感覺(jué),這些央企老大哥今天的改革措施,對于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是大馬拉小車(chē),沒(méi)法直接套用!
          “我們的改革發(fā)展狀態(tài),有些還停留在他們十年、十五年前!
          “比如他們在爭創(chuàng )世界一流企業(yè),而我們企業(yè),別說(shuō)世界一流,就是全國一流,行業(yè)一流,也有不短的距離!
          “再比如他們提出要在功能上突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng )新,我們這個(gè)企業(yè),在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,至多就是支撐保障,怎么能夠實(shí)現引領(lǐng)呢?”

          這些問(wèn)題,都聚焦在一個(gè)共同點(diǎn)上:
          地方國有企業(yè),有明顯不同于中央企業(yè)的特點(diǎn),同時(shí),三十個(gè)省區內部,也有各自的特色。在此背景下,如何能夠更有針對性的落實(shí)提高核心競爭力,增強核心功能的要求,推動(dòng)對癥施策,實(shí)現藥到病除?
          就此,知本咨詢(xún)初步做了一些思考,提出兩個(gè)方向,和大家分享討論。

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          企業(yè)資產(chǎn)規模、收入規模大,不一定說(shuō)明自己有核心競爭力,更不能說(shuō)自己強,但是反過(guò)來(lái)說(shuō),如果一家企業(yè)生存發(fā)展了幾十年,依然是一個(gè)行業(yè)中的小不點(diǎn)兒,那這家公司肯定不強,也沒(méi)有競爭力。
          所以,企業(yè)發(fā)展的基礎,依然是要有一定的規模。
          對于承擔著(zhù)國家和區域經(jīng)濟發(fā)展重要責任的國企來(lái)說(shuō),更是如此,發(fā)揮好穩定器、壓艙石的作用,沒(méi)有規模,無(wú)足輕重,肯定是完不成任務(wù)的。
          從這個(gè)角度看,地方國有企業(yè)的任務(wù)迫切性更加突出。
          2022年,全國國企資產(chǎn)規模大致340萬(wàn)億,其中地方國企占230萬(wàn)億,約三分之二,猛地一看是可以的。
          但是,如果將這個(gè)數據除以30,得到平均每個(gè)省份國企資產(chǎn)的金額,也就是大致接近8萬(wàn)億,再和很多央企進(jìn)行比較,就能看到地方國企的規模差距。
          以陜西省為例,2022年全省國企總資產(chǎn)大致為6.7萬(wàn)億,略低于全國平均,省屬一級國企31家,我們如果把6.7萬(wàn)億平均到每一家,數字就會(huì )進(jìn)一步大幅度縮小。
          別著(zhù)急,我們繼續縱向深入討論這個(gè)數字。
          目前在地方國資監管體系當中,一個(gè)省的全部國企是分布在省屬?lài)Y、市屬?lài)Y、縣區國資三個(gè)以上層次,也就是說(shuō)一個(gè)省的國企資產(chǎn)統計數字,還要橫著(zhù)再除以三。如果再這樣一除,單體企業(yè)的規模就會(huì )更小。

          比如,在陜西省的范圍內,省會(huì )城市西安市的市屬?lài)衅髽I(yè),2022年資產(chǎn)總額接近5900億,比例接近全省10%。陜西省的6.7萬(wàn)億國企業(yè)資產(chǎn),是由省屬企業(yè)加上西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市等10個(gè)地級市的市屬?lài)筚Y產(chǎn)加和組成的。

          繼續向下看,西安市的5900億國有企業(yè)資產(chǎn),不僅是西安市屬企業(yè)的資產(chǎn),西安市一共有11個(gè)區兩個(gè)縣,也有本級的國有企業(yè),比如其中有個(gè)蓮湖區,該區提出的2023年區屬?lài)筚Y產(chǎn)規模突破610億元,大致是西安是國企資產(chǎn)總額的10%。
          按照西安市蓮湖區的國企資產(chǎn)數據,全區企業(yè)一共600億資產(chǎn),如果有十家八家以上的企業(yè),那么每家企業(yè)的資產(chǎn)規模就是幾棟樓的規模了……
          這一組數據說(shuō)明什么呢?
          知本咨詢(xún)認為,這是在省、市、區三級國資監管格局下,地方國企呈現出的分層、分散、分離“三分”現象。
          分層,是地方國企劃分為三個(gè)及以上的歸屬類(lèi)型,省、市、區(縣)分別監管,各自發(fā)展;
          分散,是地方國企由于歷史發(fā)展、區域特點(diǎn),企業(yè)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)規模出現小企業(yè)多、散點(diǎn)分布多;
          分離,是由于國資歸屬原因,一些同類(lèi)業(yè)務(wù)在省、市、區各個(gè)層面都有國企開(kāi)展,業(yè)務(wù)的整體性被切分。
          分層、分散、分離,是地方國企在國資監管體系持續優(yōu)化過(guò)程中,需要解決的課題,也是地方國企提升競爭力的基礎問(wèn)題。
          怎么解決呢?
          知本咨詢(xún)認為,可以采用“一上一下”兩條改革主線(xiàn)。
          先說(shuō)“一下”,建議各省全面深入分析本省多級國資管理的特點(diǎn),本著(zhù)壓縮層級,提升國有資本布局的規;、集聚化目標,首先將區縣一級國企上收合并,將三級國資優(yōu)化為兩級國資。
          2018年,云南省提出縣級原則上不再保留國企,就是類(lèi)似的思路。
          再說(shuō)“一上”,要加快省內省屬企業(yè)、市屬企業(yè)一級的同類(lèi)業(yè)務(wù)整合重組,將省內相關(guān)業(yè)務(wù)規模聚合放大,提升競爭力,減少省內競爭。
          2022年,陜西省和西安市軌道交通集團融合重組,成立陜西軌道交通集團有限公司,就是這樣的例子。
          近些年來(lái),各省都重視并強化了本省國企集團的橫向戰略性重組整合,有效改變了在同一級國資層面上的同業(yè)競爭、業(yè)務(wù)分散等狀態(tài),我們認為在國企改革深化提升行動(dòng)階段,需要在縱向國資國企監管和國有資本布局領(lǐng)域,加大力度,更好的解決分層、分散、分離“三分”問(wèn)題,進(jìn)而推動(dòng)地方國企做強做優(yōu)。

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          這看似是完全不同的兩個(gè)問(wèn)題,我們在這里一起說(shuō),是因為它們背后有著(zhù)類(lèi)似的改革邏輯。
          近期我們和一些省份市級基層國企朋友討論,他們反映目前本地區的國企,大致分類(lèi)這么幾類(lèi):
          第一類(lèi),提供公共服務(wù)為主的公益性企業(yè),比如水暖氣、公交企業(yè);
          第二類(lèi),本地自然資源的開(kāi)發(fā)型企業(yè),比如礦產(chǎn)、土地、旅游企業(yè);
          第三類(lèi),過(guò)去多年為本地經(jīng)濟發(fā)展而成立的融資平臺類(lèi)企業(yè);
          第四類(lèi),在多次改革中存留下來(lái)的守攤型企業(yè)。
          ……
          在這些企業(yè)當中,多數都屬于和當地經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定有重要關(guān)系的,所以無(wú)論是從當地行政主管領(lǐng)導和部門(mén),還是從國資監管角度,都高度重視,在一些地方,這些國有企業(yè)也是地方推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的抓手和棋子。
          在此情況下,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制所依據的前提和基礎,也就是企業(yè)的獨立市場(chǎng)主體地位,在一些地方國企層面,實(shí)施遇到障礙?赡苁堑胤桨l(fā)展戰略目標和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標發(fā)生沖突,也可能是行政命令式管理替代了企業(yè)經(jīng)濟決策……
          外部市場(chǎng)機制的欠缺,也進(jìn)一步遲緩了企業(yè)內部有效治理機制的構建,市場(chǎng)用人的完善和激勵機制的優(yōu)化。地方國有企業(yè)的三項制度改革任重道遠。
          這些是一些地方國有企業(yè)面對的企業(yè)市場(chǎng)化機制環(huán)境。我們再來(lái)看另外一個(gè)現象:
          一家國有企業(yè),應該以全國和世界市場(chǎng)為目標發(fā)展?還是首先以本省本地市場(chǎng)為目標發(fā)展?
          如果簡(jiǎn)單從理論角度思考,這本就不應該是個(gè)問(wèn)題,我們追求世界一流企業(yè),肯定是中國一流、世界范圍。
          但是,放到一家具體的地方國企層面,這個(gè)問(wèn)題就顯現出來(lái)。!
          國有企業(yè)發(fā)展到一定程度,就要到其他省份去發(fā)展,就可能去其他地方開(kāi)展經(jīng)營(yíng),進(jìn)行投資,這個(gè)時(shí)候,作為本地出資人的代表,就要考慮這是本省本地的資本,把錢(qián)花在其他省區行不行、值不值,允不允許……這是一種正常的思維,已經(jīng)在不同的地方,以不同的方式表現出來(lái)。
          對于自己的企業(yè)離開(kāi)本地去外地投資發(fā)展小心謹慎,那對于吸引投資,吸引外部企業(yè)的地方,應該會(huì )更高興、更積極一些吧?
          事實(shí)說(shuō)明,也不一定!
          對于外部來(lái)的企業(yè),那些本省、本地已經(jīng)有國企在經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域里的同行,會(huì )認為他們的到來(lái),會(huì )減少自己的生存發(fā)展空間,可能用各種方式通過(guò)主管部門(mén)反映,“資源先留給自家”、“機會(huì )優(yōu)先自己企業(yè)”等等的聲音將很多。
          以上這些現象告訴我們什么呢?
          由于地方國資的行政區域劃分,導致了地方國企的出資人利益結構也是切分格局,本省、本地的局部利益考慮,和企業(yè)全國發(fā)展、全球布局的市場(chǎng)發(fā)展要求之間,產(chǎn)生了沖突和矛盾!
          好了,現在我們把剛才講的市場(chǎng)化機制環(huán)境再拿回來(lái),和企業(yè)的全國化發(fā)展決策一起看,大致能夠感受到,它們兩者背后,其實(shí)是一個(gè)共同的邏輯:
          核心是企業(yè)的關(guān)鍵性決策功能,在出資人利益行政切分的背景下,受到直接和間接的制約和影響。本地利益、局部利益和企業(yè)利益、全局利益產(chǎn)生沖撞。
          這種制約和影響,從短期看遲緩了企業(yè)的市場(chǎng)化機制建設進(jìn)程,從長(cháng)期看封閉了企業(yè)成長(cháng)空間。
          這就好像一個(gè)棋盤(pán),中央企業(yè)可以自由落子,全國發(fā)展,充分市場(chǎng)化,而不同地方的國企多數只能在本省、本地的小區域、小方格里,在行政區域分隔的豎井里發(fā)展,成長(cháng)的天花板非常明顯。
          在此格局下,世界一流、行業(yè)一流,會(huì )越發(fā)遙遠。
          怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢?
          知本咨詢(xún)建議,可以采用“一近一遠”兩種策略:
          從近期入手,地方國企的改革,要從強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位入手,形成若干的規則和機制,比如:
          第一,明確要求地方行政部門(mén)不得干預企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),不得用行政手段代替或者干擾企業(yè)科學(xué)決策;
          第二,對地方投融資平臺的發(fā)展控制和債務(wù)管理等工作,要和對本地國企的正常監管分開(kāi),實(shí)現行政與市場(chǎng)分開(kāi),建立防火墻;
          第三,明確要求地方不得設置市場(chǎng)范圍和區域的隱形籬笆,對本地企業(yè)到外地投資發(fā)展,以及外省企業(yè)本地投資經(jīng)營(yíng),全面開(kāi)放,為真正建立統一大市場(chǎng)做好鋪墊。
          從遠期著(zhù)眼,要建立地方國企發(fā)展的全國一盤(pán)棋管理機制,確保企業(yè)利益、地方利益、全國利益有效統一起來(lái)。
          比如:
          首先,就像建立全國各個(gè)國家之間的貿易和投資統計機制一樣,完善不同省區國有企業(yè)相互投資和貿易經(jīng)營(yíng)的統計體系,建立新的績(jì)效考核方式,對于本地企業(yè)外部發(fā)展產(chǎn)生的業(yè)績(jì),和區域GDP,在本地考核中進(jìn)行考核和統計。鼓勵各省之間打開(kāi)本地市場(chǎng)和相互投資之門(mén)。
          其次,跟我們今天第一部分建議一樣,要著(zhù)力優(yōu)化地方國資省、市、區(縣)三級管理架構的格局,從下向上,減少不必要的管理層級,一方面聚攏上收基層國企,實(shí)現國企資產(chǎn)和資源的集中,另一方面也大幅度減少?lài)Y監管一盤(pán)棋中的橫豎線(xiàn)條分隔,讓國企有更大的市場(chǎng)化發(fā)展空間。
          1月12日剛剛結束的地方國資委負責人會(huì )議,提出“要強化落地見(jiàn)效,緊緊圍繞服務(wù)國家戰略深化功能性改革,在更大范圍、更深層次推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置,緊緊圍繞激發(fā)活力提高效率深化體制機制改革,緊緊圍繞任務(wù)落地見(jiàn)效完善改革推進(jìn)機制,優(yōu)化改革進(jìn)度跟蹤和評價(jià)體系!
          更大范圍、更深層推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置的任務(wù)已經(jīng)明確,下面的工作,就是如何針對地方國企分層、分散、分離的“三分”問(wèn)題,以及強化市場(chǎng)主體地位問(wèn)題,展開(kāi)具體的部署安排。
          “單絲不成線(xiàn),獨木不成林!
          提高地方國企核心競爭力和核心功能,到了新一年最重要時(shí)刻,開(kāi)展一上一下、一近一遠的綜合改革,可能是一條可嘗試的前進(jìn)道路。


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